Polo Strategico Nazionale

Polo Strategico Nazionale S.p.A., abbreviata in PSN S.p.A., è una società per azioni italiana costituita il 4 agosto 2022 per la progettazione, realizzazione e gestione del Polo Strategico Nazionale' (PSN), infrastruttura cloud destinata alla pubblica amministrazione italiana.

La società opera quale concessionario del Dipartimento per la trasformazione digitale della Presidenza del Consiglio dei ministri in forza della convenzione sottoscritta il 24 agosto 2022, relativa all'affidamento in concessione della progettazione, realizzazione e gestione dell'infrastruttura PSN e dell'erogazione di servizi cloud alle amministrazioni aderenti. La concessione è stata affidata attraverso un partenariato pubblico-privato e ha durata complessiva di tredici anni; i servizi sono previsti per una durata di dieci anni per ciascuna amministrazione utente, a decorrere dal perfezionamento della relativa migrazione.

Quadro normativo e PNRR

La realizzazione del Polo Strategico Nazionale si colloca nel quadro delle politiche di consolidamento e razionalizzazione delle infrastrutture digitali della pubblica amministrazione. L'articolo 33-septies del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito con modificazioni dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, prevede il censimento e la razionalizzazione dei centri di elaborazione dati (CED) delle pubbliche amministrazioni, con l'obiettivo di accrescere interoperabilità, efficienza, sicurezza e rapidità nell'erogazione dei servizi a cittadini e imprese.

L'iniziativa è stata successivamente inserita nel Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), nell'ambito della Missione 1, Componente 1, investimento 1,1 «Infrastrutture digitali». La convenzione di concessione riconduce espressamente la realizzazione del PSN agli obiettivi di Italia digitale 2026 e alla migrazione dei dati e degli applicativi delle amministrazioni pubbliche, nel contesto della razionalizzazione dei data center pubblici.

Gara e costituzione della società

Nel dicembre 2021 il Dipartimento per la trasformazione digitale dichiarò fattibile la proposta di partenariato pubblico-privato presentata da un raggruppamento temporaneo di imprese composto da TIM, Leonardo, CDP Equity e Sogei, individuando TIM quale mandataria del soggetto promotore.

La gara europea per l'affidamento della concessione fu indetta, durante il Governo Draghi, nel gennaio 2022 da Difesa Servizi, incaricata quale centrale di committenza per conto del Dipartimento per la trasformazione digitale.

La graduatoria della procedura aveva inizialmente individuato come miglior offerente il raggruppamento formato da Aruba e Fastweb. Il raggruppamento promotore composto da TIM, Leonardo, CDP Equity e Sogei esercitò quindi il diritto di prelazione previsto dall'articolo 183, comma 15, del codice dei contratti pubblici, impegnandosi a eseguire la concessione alle condizioni dell'offerta risultata aggiudicataria.

A seguito dell'esercizio della prelazione, il 4 agosto 2022 i componenti del raggruppamento costituirono la società di progetto Polo Strategico Nazionale S.p.A.; la società subentrò nell'aggiudicazione e assunse la qualifica di concessionario. La convenzione con il Dipartimento per la trasformazione digitale venne sottoscritta il 24 agosto 2022.

Contenzioso

Nel 2023 il Consiglio di Stato ha affrontato il contenzioso relativo all'aggiudicazione della concessione, con particolare riferimento alle modalità di esercizio del diritto di prelazione da parte del promotore. Alcune ricostruzioni giornalistiche hanno riportato che la sentenza aveva ritenuto illegittima l'aggiudicazione ottenuta mediante prelazione, poiché le condizioni presentate dal promotore non sarebbero coincise con quelle dell'offerta del concorrente inizialmente aggiudicatario.

Azionariato

Polo Strategico Nazionale S.p.A. è partecipata da quattro soci:

TIM è una società quotata; Leonardo è partecipata dal Ministero dell'economia e delle finanze; CDP Equity è una controllata di Cassa Depositi e Prestiti; Sogei è una società in house del Ministero dell'economia e delle finanze.

Attività

La convenzione di concessione attribuisce a PSN S.p.A. la progettazione, realizzazione e gestione di un'infrastruttura digitale ad alta affidabilità localizzata sul territorio italiano, finalizzata all'erogazione di servizi infrastrutturali e applicativi in cloud per dati e applicazioni delle pubbliche amministrazioni. L'infrastruttura è destinata a sostenere il trasferimento di infrastrutture e dati dai centri di elaborazione dati e dai sistemi informatici delle amministrazioni verso il PSN o verso altre soluzioni cloud ammesse dalla normativa e dalle regole di qualificazione.

Le amministrazioni aderenti regolano l'utilizzo dei servizi attraverso un contratto di utenza con PSN S.p.A.; secondo la convenzione, il contratto è definito sulla base del piano dei fabbisogni dell'amministrazione e dei corrispettivi riportati nel catalogo dei servizi.

Il PSN assume rilievo nella protezione dei dati e dei servizi digitali della Pubblica Amministrazione, in quanto infrastruttura cloud ad alta affidabilità destinata a ospitare dati e servizi strategici, assicurando requisiti di sicurezza, resilienza e autonomia tecnologica. La sua realizzazione risponde anche alla necessità di superare la frammentazione dei data center pubblici e di ridurre l’esposizione di dati e servizi critici ospitati presso infrastrutture non adeguatamente sicure. L’esigenza di rafforzare tali capacità è correlata alla crescente rilevanza della minaccia cibernetica nei confronti della PA: il Piano triennale per l’informatica nella Pubblica Amministrazione rileva infatti che i beni ICT a supporto delle funzioni essenziali dello Stato sono tra i bersagli preferiti degli attacchi informatici.